关于建设公信法院的几点思考
作者: 叶伟平   发布时间: 2013-06-13 11:10:00

   

党的十八大从全面推进依法治国方略的战略高度,对加强公正司法、提升司法公信力进行了全面部署,以习近平同志为总书记的新一届党中央集体更是把依法治国提到前所未有的高度,进一步表明了我国坚定不移走法治化道路的信心和决心,特别是习总书记提出:努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标要求,寓意深刻,表达了中央决策层对司法公正的更高要求与更大期待,同时也为人民法院工作指明了方向。最高人民法院周强院长要求各级法院紧紧围绕总书记提出的这个目标,发扬优良传统,勇于改革创新,牢牢坚持司法为民、公正司法。笔者认为,加强公正司法、提升司法公信是法治国家建设乃至民主政治建设的重要实践主题,是人民法院面临的重大而现实的任务,是建公信法院的重要途径和重大举措。

   一、公正司法是建公信法院的基石

   司法与公正具有密不可分的联系。公正是司法赖以存在的基本品性,是司法活动追求的主要价值目标,也是司法实践所具有的特质。司法公正与司法公信也具有密不可分的联系,只有做到司法公正,司法的公信才树得起、立得住,人民群众和社会才会相信司法、信赖司法,才会把司法作为解决纠纷的最终选择,社会正常有序的秩序才能得以维系,用法治方式治理国家的方略才能得以实现。强调公正司法一方面是司法品性和固有的价值使然,是实现法律公平正义价值的使然,另一方面是党和国家的更高要求、人民群众的新期待,是人民法院工作科学发展的现实需要。公正司法是建公信法院的基石,如果做不到公正司法,办了冤假错案,公平正义就会荡然无存,司法的公正、权威、公信必将丧失殆尽。要做到公正司法,首要是牢固树立严格依法办案的观念。法律的生命在于实施,法官是法律具体的实施者,要崇尚法律、遵守法律、敬畏法律,准确适用法律,坚持法律面前人人平等、坚持以事实为根据,以法律为准绳、坚持依法独立行使审判权的宪法原则,遵循审判工作的规律,保持司法中立属性,做到不偏不倚、不枉不纵、公开透明、清正廉洁。既严格执行实体法,又严格执行程序法,确保实体公正、程序公正。要把公正司法的要求落实到每一起案件、每一个办案环节中,牢固树立案件质量是法院工作生命线的观念,多措并举、多管齐下,关口前移,变“事后诸葛亮”,为“事前诸葛亮”,严把案件事实证据关、程序关、法律适用关,把每起案件都办成经得起法律、历史、人民群众检验的铁案。其次是坚持司法公开和司法民主。通过司法公开和司法民主促进司法公正阳光是最好防腐剂,通过落实立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”,把审判执行权置于社会和人民群众监督之下,防止权力滥用,损害司法公正。要采取行之有效的措施,扩大司法公开的范围,只要法律没有禁止性规定的,能公开的事项一律公开,加大与社会沟通互动的力度,通过定期举办“法院开放日”、裁判文书在互联网上公开发布、庭审直播、新闻发布会、开设法院微博等方式,及时向社会通报审判执行工作情况以及社会关注度高的重大、敏感案件审理执行情况,拉近与社会、公众的距离,消除社会、公众对法院审判执行工作的偏见、误会,增进社会、公众对法院工作的理解、认同和支持;要认真落实人民陪审员制度,充分发挥人民陪审员在参与审判执行工作的司法民主作用,以司法民主促司法公正,树司法公信。再次是坚守形式公正与实质公正的辩证统一。形式公正与实质公正的辩证统一,是司法追求的价值目标,两者不可偏废,形式公正和实质公正的统一是社会主义司法价值核心中的核心,只要做到这一点,审判质量就不会出错,审判工作也不会受到质疑。形式公正是指案件审理的程序符合程序法规定,是一种外在的公正,是保障实现实质公正的程序和方式,实质公正与形式公正相对称,指诉讼中法官对诉辩和争议事实的认定和裁判符合正义规则,不满足于程序上的公正,而追求通过程序公正进一步实现结果公正,要求法官不受当事人主张的约束,在法律规定范围内,依职权采取措施,查明事实真相,达到案件事实清楚,证据确凿,裁判适用法律正确。当前,在审判实践中,有的案件只追求形式公正,实质却不公平;有的只注重了实质公正,但是形式上的公正做得不好,当事人也不满意。这是因为形式公正与实质公正的关系没有处理好的一个结果。实现形式公正与实质公正的统一要处理好程序正义与实体正义的统一、形式平等与实质平等的统一、形象公正与结果公正的统一、法律真实与客观真实的统一、合法性与合理性的统一、个案正义与法的确定性的统一、司法的能动性与司法的自限性的统一、法律标准与社会标准的统一等八个方面的关系。

二、为民司法是建公信法院的根本

人民法院的人民性决定了一切审判执行工作,都是为实现好司法领域人民群众最关心、最直接、最现实的合法权益,这也是建公信法院根本目的所在。同样,实现好司法领域人民群众最关心、最直接、最现实的合法权益,法院的裁判才会得到人民群众的理解、认同、接受,司法的公信才会树得起来。为此要把司法为民的宗旨贯穿于审判执行活动的始终。筑牢司法为民思想基础。在我国从本质上讲,司法权源于人民,只能用于为人民服务。当前法院少数干警司法为民的宗旨意识不强,对当事人缺乏感情,法官的职业操守缺位,“冷、硬、横、推”以及工作不负责、不认真、不严谨,作风飘浮等致使案件久拖不结、质量不高的现象依然存在,对此群众意见很大,损害了人民法院与人民群众的关系,损害了司法公信。为此,要进一步加大对法院干警进行以为民务实清廉为内容的群众观点教育,增强群众观念,增进群众感情,提高做群众工作的能力,更好地发挥司法服务人民的职能作用。落实各项为民便民措施。实行“立案一站式”服务,为当事人提供便捷诉讼环境。立案接待要热情、文明、周到,耐心倾听,仔细解答,针对当事人诉求提示诉讼风险,进行诉讼引导,在法院诉讼服务中心引入法律援助工作站,为文化水平低、法律知识欠缺或经济困难当事人免费代写诉状,对诉状审查发现的问题,要一次性告知当事人,避免当事人往返增加负担。扩大上门立案、电话预约立案、网上立案范围,把方便留给当事人。推行案件繁简分流,繁案精审,简案快审,正确适用小额诉讼程序,提高办案效率,让当事人尽快从诉讼中解脱出来。扎实开展诉前联调工作,整合社会力量,把当事人的矛盾纠纷解决在诉前。大力开展巡回审判,开设午间法庭、假日法庭,方便当事人诉讼。不断拓展司法救助渠道,让经济困难当事人打得起官司。加大案件执行力度,及时实现胜诉当事人合法权益。生效裁判能否有效执行直接关乎司法权威和胜诉当事人合法权益实现,必须下大气力解决好当下存在的“执行难”问题,回应社会和公众的关切。按照“改革、效率、规范、制约”的思路,不断改进执行工作,最大限度实现生效裁判的执行到位率,兑现胜诉当事人的合法权益。针对“执行难”的现实,遵循执行工作规律,探索实在管用的执行新模式,如定期开展反规避集中执行、建立执行诚信体系、集中曝光不诚信的被执行人名单、限制不诚信的被执行人高消费和出境、不断完善执行联动机制等,提高执行效率。要规范执行行为,完善执行手续,保障执行工作有序有效开展。实行执行实施权与异议裁判权的分权制约,保障执行权的正确行使。妥善化解涉诉信访案件。当前,涉诉信访是困扰法院工作、影响司法权威、公信较为突出的问题。人民法院要积极应对,不回避、不懈怠、不推诿,把涉诉信访的处理纳入法治轨道。抓好源头,提高每一起案件的审判质量和水平,切实做到实体公正、程序公正、形象公正,加大公开宣判判后释疑力度,使裁判结果让当事人心服口服,从根本上减少涉诉信访问题的发生。抓好化解,减少涉诉信访存量。涉诉信访案件中因历史原因形成的占相当大比例,加之上访人诉求高,化解难度大,要坚持依法与合理合情统筹的原则,对确有错误的案件,依法依程序纠正,依法赔偿、依法救助,对案件处理没有错误的但上访存在合理因素或上访人存在实际困难的,必须紧紧依靠党委、政府,协调各方面力量,形成合力进行妥善化解。对无理上访要做好耐心细仔的解释工作。对无理取闹的要依法进行处置。

三、廉洁司法是建公信法院的底线

党的十八大报告明确指出,反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题;要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八后习近平总书记就党风廉政建设和反腐败多次作出重要指示,指出“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心”。“打铁还需自身硬”,“腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国”,特别是在对全国政法工作的批示中,他强调指出,“坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败”,对反对司法腐败表明了坚定决心和鲜明态度。最高法院要求做到法官清正、法院清廉、司法清明。贯彻落实好这些重要批示要求,归根结底就是要坚守廉洁司法的底线。历史的教训告诉我们,最近几年发生在法院系统的少数领导干部、法官的司法腐败问题,导致社会、公众对司法的信任、信赖程度极具下降,给司法事业造成不可挽回损失,使法院工作陷入被动境地,教训是沉痛的,应当警醒并以此为戒。坚持内在修炼这个基本。法官是法律、公平正义的化身,担负着维护社会公平正义最后一道防线的职责使命,决定了法官必须公正廉洁行使审判执行权。清正廉洁是法官职责的使然,做不到清正廉洁,必然会发生以案谋私、钱权交易的腐败问题,亵渎审判执行权的廉洁性。法官应当具有一身正气、两袖清风、刚正不阿的职业品质,具有耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住诱惑的职业操守,唯此才能做到清正廉洁,秉公司法。只有每一个法官都做到清正廉洁,法院的清廉、司法的清明才有基础和保障。在当前社会转型时期,利益格局多元化的时代背景下,法官面临的考验、诱惑、挑战更加严峻,稍放松自身要求,不警惕就会被拉下水,走向犯罪的深渊。因此,法官进行经常性内在的自我清廉修炼,筑牢内心的清正防线至关重要。坚持教育为先这个前提。把定期集中教育与经常性教育、正面示范教育与反面警示教育相结合,教育引导干警算好政治帐、经济帐、自由帐、家庭帐,增强自律意识,提高免疫力,形成不愿腐的廉政生态。坚持制度建设这个根本。要发挥制度在保障法官清正廉洁办案的基础性、全局性、根本性的功能,用制度管人、管事、管案、管权,形成不能腐的体制机制。应当说现在法院系统自上而下,有关廉洁司法的制度规定是比较系统、完备的,覆盖了审判执行以及其他方方面面工作领域,现在的关键是抓好这些制度规定的执行。要进一步教育引导干警重温制度规定、知晓制度规定、敬畏制度规定、遵守制度规定。坚持制度面前人人平等,绝不允许有超越制度之外的特殊人存在,任何人违反制度规定都要受到追究。绝不允许在执行制度规定上搞变通、搞选择,做到有令必行、有禁必止。坚持有案必查这个关键。以更大的决心和勇气,旗帜鲜明反对司法腐败,坚持惩防并举方针不动摇,对发生在司法领域的腐败问题,不管涉及到什么人,一经发现就要一查到底,依纪依法严肃处理,绝不心慈手软,绝不姑息迁就,通过严格的查处,形成不敢腐的强大气场。

四、创新驱动是建公信法院的动力

创新是推动法院工作科学发展的不竭动力,也是建公信法院的必然选择。要紧紧围绕公正、廉洁、为民司法这个重心,当前重点是,要积极探索建立规范有序的司法权力运行体制机制,积极探索提高法院审判管理的水平,积极探索审判模式、方式等。规范司法权力运行。就法院而言,司法权力主要包括,立案审查决定权、审判权、执行权。这些权力的运行应当做到权责分明、运转有序、相互衔接、相互制约,保障各项权力依法公正高效运行。明确司法权力行使主体立案审查权由立案法官行使,立案决定权由立案部门负责人行使,适用简易程序审理案件的审判权由法官独立行使,适用普通程序审理案件的审判权由合议庭行使,重大疑难案件、新型案件的审判权由审判委员会行使,执行实施权一般由执行员行使,重大案件或重大财产处置由执行局局长提交执行局局务会讨论决定,执行异议裁决权由具有法官资格的执行员组成的合议庭行使。在现阶段法官素质参差不齐的情况下,法院内部采取一些案件质量把关的措施亦是必须的,如庭长、分管院长参与案件讨论,对案件处理进行必要指导监督,对裁判文书制作进行把关;建立审判长联席会议制度,讨论重大、疑难案件,指导合议庭办案等。建立监督制约机制,没有制约的权力,必然滋生腐败。在赋予法官司法权力的同时,必须建立系统、完整、有效的权力制约机制。实行案件流程管理,控制案件流转各个节点,确保立案审查决定权、审判权、执行权依法高效行使,防止司法权怠于行使损害当事人合法权益。落实庭长(局长)层级管理职责,加大对法官司法权行使的指导、监督职责,确保司法权力的正确行使。实行严格的错案责任追究制,杜绝错案的发生。创新审判管理。加强和创新审判管理,是近几年法院改革创新的重大举措,在规范、保障、促进、服务审判执行工作,提升审判质效方面发挥越来越重要作用。要通过持续创新审判管理,进一步提升案件质量、效率、效果,实现办案法律效果与社会效果、政治效果的统一。当前,首要是健全完善审判管理制度,对审判质效评估、案件流程管理、办案效率管理、绩效管理等制度运行情况,进行综合分析研判评估,查找出不科学、不客观、不合理的规定以及过于抽象、不易操作的问题,按照精细化、集约化的要求,坚持以法官为中心的管理理念,遵循审判工作规律,客观科学设定公正、效率、效果各项子指标,平衡好各项子指标之间的权重关系,增强可考性、可比性、激励性、制约性,引导法官多办案、快办案、办好案,最大限度发挥制度管人、管事、管案、管权的功效,保证依法公正高效行使审判权。其次是创新审判管理方式,要按照审判管理所具有的系统性、整体性、协同性特征,实行现代科学的审判管理方式方法,变单一管理为服务与管理并重,寓服务办案一线于管理之中,帮助一线法官认清审判形势,明确审判任务和要求,改进工作中存在的办案质量、司法作风等方面问题,不断提高办案质量、效率和效果;变被动管理为主动管理,强化法官自我管理自我约束意识,变被动接受庭长、分管院长和审管办的监督管理,为法官能动参与管理,增强主人翁的责任意识;变静态管理为动态管理,适时对审判运行态势进行跟踪分析,及时发现短板和不足,对症下药采取措施,保证审判执行工作良性运行;变传统手段管理为现代信息化管理,更加注重审判信息化的建设和运用,坚持“整体规划、分步实施、突出重点、强力推进”的信息化建设运用的思路不动摇,为审判管理提供强大的信息技术支撑,实现审判管理最大公约数。同时,发挥好审判质效评估的指挥棒作用,流程管理的审限节点控制提高审判效率作用,审判绩效激励制约作用。创新审判方式模式。我国客观存在的城乡二元结构,全民法律、法制意识不强等实际,决定了审判方式、模式的选择要遵循这个基本国情,不能简单照抄照搬别国的审判方式、模式,既不能简单实行大陆法系的职权主义模式,也不能简单实行英美法系的当事人主义,而应当批判、消化、吸收其精华,去其糟粕,结合我国实际,为我所用。刑事审判,在坚持保障被告人人权和无罪推定原则的基础上,实行控辩式为主,辅之法官依职权调查的庭审模式,更加注重发挥被告人的辩护律师,在查清案件事实、准确适用法律方面的重要作用,把好案件事实证据关、法律适用关,防止冤假错案的发生。民事审判,实行职权主义与当事人主义兼顾的模式,因案件类型而有所侧重,传统民事案件如婚姻家庭、继承、相邻权纠纷等,普遍存在当事人法律意识不强、诉讼能力不足的问题,如果采用当事人主义模式,即完全依赖当事人举证质证那么很难查清案件事实,影响案件质量和办案效率,其结果是,案结事未了,而且引发大量申诉、上访,损害司法公信,这已被十多年前民事审判方式改革的沉痛教训所证实。因此,对传统民事案件,应侧重于法官依职权调查的模式,以查明案件事实,实现定纷止争,案结事了的目的。对于发生在法人之间或法人与自然人之间的商事案件,如各类合同纠纷、知识产权案件等,可侧重于当事人主义,加重当事人举证的责任,当然对定案的关键证据,当事人举证不能但提供线索的,法官应依职权调查取证,而不能简单以当事人举证不能而不认定案件事实,或不支持其诉请。在审判方式选择上,要坚持“两便”原则,因案而异,对当事人居住偏远地方的,要大力推行巡回审判,方便当事人诉讼。正确处理判决与调解的关系,传统民事案件主要发生在家庭成员、邻里之间,应尽可能运用调解方式处理,多做调解工作,达到增进家庭、邻里和睦,实现案结事了人和的目的;商事案件多半是不履行合同或不适当履行而产生纠纷,适用调解往往是以牺牲一方合法权益为代价,变相支持不诚信的一方,而判决可以起到制裁不诚信行为,引导、规范商事行为,增进社会诚信的价值导向作用,因此,选择判决方式无疑能增强司法的权威。行政审判,主要是对被诉具体行政行为合法性进行全面审查,因此,要坚持案卷审查的原则,即加重被诉行政机关的举证责任,行政机关不能举出作出行政行为的事实证据的,要承担不利的法律后果。在当前官民矛盾突出的情况下,要以实质性解决行政争议为目标,引入行政协调方式,着力解决行政相对人的实际诉求,妥善化解行政争议。

五、过硬队伍是建公信法院的保障

毛泽东同志曾指出,党的路线、方针确定之后,干部是决定因素。实现建公信法院的目标,必须靠一支政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的过硬队伍为根本保障,唯此才能实现这一目标。建设过硬队伍首要是抓好法院班子建设。要以建“学习型、服务型、创新型”的领导班子为目标,加强班子的理论武装、能力本领、领导作风、廉洁奉公的建设。注重理论学习,用中国特色社会主义理论武装班子成员的头脑,坚定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信,做中国特色社会主义的建设者、捍卫者,把中国特色社会主义这条主线贯穿于法院全部工作的始终。班子成员要把党性修养作为终身追求,做到讲党性、重品行、作表率,特别是注重个人人格塑造,美国前总统林肯曾说过,“坚守人格,是世界上最伟大的一种力量”。以人格魅力感召人、引领队伍前行。要淡泊名利,无私奉献,大事讲原则,小事讲风格,思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。锻造过硬的领导能力和本领,在提升“四力”上下功夫。提升政治鉴别力,做政治上明白人。善于把握大局、服务大局,在大是大非面前,立场坚定、泾渭分明;提升工作推进力,科学规划法院眼前和长远发展,明确每个时期工作重点,建立健全各项管理制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策,加强督促检查,提高决策、制度的执行力,保障法院各项工作有条不紊进行;提升持续创新力,法院工作能不能实现科学发展,与班子的持续创新力息息相关,要不断提升班子成员开拓创新意识和创造性开展工作的本领,使法院工作每年都有特色和亮点,出色完成审判执行工作任务,不断满足人民群众的司法需求;提升自我能力,能力本领的提升永无止境,要常怀本领恐慌的忧患意识,不断加强学习、思考、实践、感悟,增强能力和本领,以适应飞速发展时代对审判工作提出的新挑战、新要求的需要。养成求真务实、真抓实干的优良作风。领导作风正不正,直接影响整个队伍的作风好坏。古人说,身先才能率众,律已才能服人,班子成员在改进作风方面要为干警作出表率。坚持艰苦奋斗优良传统,勤俭办一切事业,力戒奢侈浪费。坚持重心下移,靠前指挥,深入实际调查研究,摸实情、出实招、求实效。坚持直面问题和困难,勇于担当、克难攻坚。坚持既勤政又廉政,紧绷廉政这根弦,坚守底线、不踩红线,洁身自好,清正廉洁,廉政建设做到警钟长呜、常抓不懈。其次是不断强化队伍理念、素质、能力的提升。用社会主义法治理念和公正廉洁为民的司法核心价值观武装干警思想,打好执法办案的思想基础。切实解决司法理念陈旧过时、凭经验凭习惯办案的问题,把公开、平等、公正、中立的现代司法理念贯穿于审判工作的全过程。按照法官专业化、职业化、大众化的目标,培养提高队伍综合素质,使法官队伍既具有正确理解把握法律精神、原则、条文含义,准确适用法律的能力,具有娴熟庭审驾驭能力、高超裁判文书制作能力,又具有把握社情民意、善做群众工作的能力。要在审判实践中锤炼司法能力,特别是对青年法官,要交任务、压担子,让他们在实践摔打中提高办案能力和水平,担当起办理重大疑难、新型案件的职责使命。要在强化培训中提高司法能力,通过举办法学专家讲座、法官职业模块培训、法官论坛、法官教法官、疑难案件研讨等活动,帮助法官增强司法能力。法官个体要结合办案实际,加强对法律、法规、司法解释及法理知识的学习、思考、领悟,善于总结办案的经验教训,不断提高办案的本领。再次是建立实行客观科学的干警考绩机制。加强对干警实绩考评是建设过硬队伍的重要一环,确立以实绩论英雄为价值取向的考评体系,按照法官、书记员、综合部门工作人员、中层干部的岗位职责,采取定量与定性相结合方式,设定各类人员的绩效考评指标。实行常态化、动态化考评方式,以季为单位,对各类人员业绩完成情况进行全面动态考评,以每半年为单位对中层干部进行述职述廉民主测评,肯定成绩、发现不足、鼓励先进、鞭策后进。建立各类人员实绩信息化档案,载入考评结果,并与干警评先评优、晋职晋级直接挂钩,营造干事创业的浓厚氛围。


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